Le basi giuridiche e legislative che hanno portato alla vendita degli immobili dell’Asl di Frosinone hanno radici lontane. E’ infatti del 1992 il decreto legislativo n. 502 "Riordino della disciplina in materia sanitaria"; del ’94 la legge regionale n. 18 "Disposizioni per il riordino del servizio sanitario regionale"; ma il fulcro della manovra che prevede la cartolarizzazione va rintracciato nella legge finanziaria del 2001 e nella legge regionale n. 16\2000 "Misure urgenti di contenimento e razionalizzazione della spesa sanitaria". E’ proprio in questo testo che all’articolo 8 (Patrimonio immobiliare della aziende) si legge: "La regione promuove la costituzione di una società a prevalente capitale regionale denominata San.Im. spa, quale strumento per immettere liquidità nel sistema delle aziende e risanare parte del deficit accumulato nella gestione sanitaria". Ed è a questa società che l’Asl di Frosinone ha "venduto" una gran fetta del proprio patrimonio immobiliare. La San.Im è per il 99 per cento del capitale nelle mani della regione.